政策性金融对商业金融的支持
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政策性金融对商业金融的支持

发布时间: 2014年4月10日

政策性金融主要是对商业性金融提供支持,因此鼓励商业性金融积极参与长期或大型项目融资是非常重要的。利用并创造各种条件来诱导商业性金融来从事一些能盈利的政策性金融业务。在市场化程度较高的项目上以商业性金融为主,政策性金融为辅;而在市场化程度较低的项目上可以以政策性金融为主,商业性金融积极参与。

扩大政策性金融的业务领域。农业发展银行的职能定位应该明确为“建设新农村的银行”,应逐步把农业发展银行办成贯彻国家宏观调控政策、农村产业政策和区域发展政策,重点支持农业和农村基础设施建设、生态环境建设,农业综合开发,农村扶贫的农业政策性银行。可考虑把粮棉油信贷支持领域从流通领域向生产和加工领域延伸;适时开办支持农业和农村经济发展的中长期贷款,加大对农业基础设施建设、农业科学技术推广和市场信息等服务体系建设以及生态农业示范工程的支持力度。

大力发展开发性农村金融。开发性金融是实现政府发展目标,弥补体制落后和市场失灵,维护国家经济金融安全,增强竞争力的一种金融形式。它是政策性金融的深化和发展。开发性金融机构通常为政府拥有,赋权经营,具有国家信用,体现政府的意志:用建设制度和建设市场的方法实现政府帅券展月标。早在2004年国家开发银行己经出台了扶持中小企业发展的政策,2005年重点投向中小企业、“三农”等政府关注的优先发展行业。但总的来讲,国家开发银行对农村经济的支持力度仍较弱。因此,在社会主义新农村建设中,国家开发银行对农村经济的支持还有较大的拓展空间,应加强对县域及农村基础设施建设的支持力度。

建立一个包括政策性银行、政策性担保机构和政策性农业保险机构等在内的完整的农村政策性金融支持体系。具体改革措施包括:一是加强国家专项扶贫贷款和国际组织贷款的实际用途与管理,使其专门用于贫困地区的综合开发。二是适当增加中国进出口银行和中国出口信用保险对农产品进出口的支持。三是重新定位农发行的职能,将农发行改造成为综合性的政策性金融机构,并可以将其业务延伸至较大规模的农村开发性金融领域。由此形成在较大规模的开发性金融领域由国家开发银行、农业发展银行和大商业银行展开合作,小规模开发领域与中低收入农户和发展初期的中小企业资金需求由农业发展银行对社区银行、合作性金融机构和小额信贷机构提供支持的格局。