银行逐步退出科技金融体系
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银行逐步退出科技金融体系

发布时间: 2014年4月14日

1999年以来,市场经济体制的逐步建立及银行机构股份制改造的进行,使得银行无法再承担科技开发货款的高风险,银行遵从市场经济的规律开始大规模退出科技贷款领域,科技金融体系的自组织演化特征开始显现。

这一阶段他组织的演化特征仍然存在,并推动着科技金融体系的向前演化。但由于科技金融体系的自组织特征开始显现,他组织的演化特征开始以自组织特征为基础运行。主要表现在两个方面。一是政府部门不再以行政手段干预银行的自主经营。银行退出科技贷款领域的现象曾在1988-1989年发生过。当时,工商银行作为主要的科技开发贷款发放行,发现科技开发贷款的不良率相当高,于1988-1989年进行了包括科技开发贷款的固定资产贷款的清理,在这两年里发放的科技开发贷款几乎为零。这是银行自身自组织演化的表现。然而,政府部门为了保证科技活动的投入,仍然强制性地推进科技开发贷款,1990年国家科委就与工商银行联合发布了《科技开发贷款项目管理办法》,一方面规范科技开发贷款的流程,降低银行风险,另一方面也重新在银行体系内推动科技开发贷款的采纳扩散。

而1999年当银行再度退出科技贷款领域时,政府再没有运用行政手段重新推行科技开发贷款,这表明,他组织的演化方式正在以自组织的演化方式为基础进行运行。二是政府开始借助市场力量推动科技金融体体系的演化。其背景是在银行进行现代银行的股份制改革之时,包括股票市场、债券市场在内的资本市场也开始蓬勃发展。在银行退出科技贷款领域之后,政府转而借助资本市场的力量加强科技投入。1998年科学技术部牵头组织,经国家计划经济委员会和中国人民银行批准,以市场运作方式,选择了13亿元、期限为3年的中国高新技术产业开发区企业债券。1999年5月21日国务院批准了由科学技术部、财政部联合制定的《关于科技型中企业技术创新基金的暂行规定》,并于1999年6月25日正式启动了科技型中小企业技术创新基金。这一系列的举措都是政府出台文件进行推行科技金融创新,具备他组织演化的特征。而这些创新与以前创新的不同点在于政府的行政推动不再是强令式的,而是在基本尊重市场运行规则的基础上进行的,说明他组织的演化已经开始以自组织演化为基础进行运行。