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互联网管理格局的变化

发布时间: 2014年5月14日

我国互联网管理格局的变化大体经历了两个阶段。2011年以前,互联网管理由电信主管部门承担主要职能,基础法规多由电信主管部门起草、制定,宣传、文化、公安、广电、新闻出版等部门共同参与,各司其职、各负其责。这种格局是由互联网建立在电信网络之上的根本属性所决定的,二者从互联网产生的开始本质上就己经实现融合,因而电信主管部门对于互联网的管理有着天然的历史继承性与合理性,同时在互联网的管理过程中,任何环节都不可能脱离网络而单独进行。然而由于缺乏法律上的充分依据和授权,电信主管部门并不具有在互联网管理上的统筹职能,互联网管理职能依然过于分散,一定程度影响了部门间的协调配合,管理效能大打折扣。

 

随着互联网应用的不断扩展和对政治、经济、文化、社会影响的日益加深,为进一步建设好、利用好、管理好互联网,我国于2011年对互联网管理体制进行了调整,将互联网管理职能相对集中,实行中央和地方分级管理,成立了国家互联网信息办公室(网信办),统筹协调电信主管部门、公安部门及其他相关部门对互联网信息内容实施监督管理。这次调整,明确了网信办、工业和信息化部、公安部在互联网管理中的主导地位,形成了职能相对集中、部门联合执法的全新管理格局,使一度存在的“九龙治水”的局面得到改变,减少了各自为战、推楼扯皮现象的发生。

按照职责分工,网信办的主要职责是落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设,指导、协调、督促电信、公安及其他有关部门加强互联网信息内容管理。电信主管部门负责互联网行业管理,负责对互联网信息服务的市场准入、市场秩序、网络资源、网络信息安全等实施监督管理。公安部门负责互联网安全监督,维护互联网公共秩序和公共安全,防范和惩治网络违法犯罪活动。其他有关部门在各自职责范围内对互联网信息服务实施管理。