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民间金融缺乏有效规范

发布时间: 2014年5月20日

在我国宏观经济环境出现新变化的背景下,中央政府为了切实提高农村居民收入增长率,遏制住城乡收入差距进一步扩大的趋势,推动民营经济加快发展,提振国内消费需求从而转变经济发展方式,关键在于调整过去集中力量发展工业的战略,加大对于“三农”的支持力度,改革不合理的农村金融体制,扭转农村地区资金长期供给不足的局面。因此,中央政府开始逐渐松动对于民间金融市场特别是农村地区的金融抑制政策。从2004年到2007年,中央连续发布了7个“一号文件”,每一个文件中都明确涉及到有关我国农村金融体制改革的问题和对民间金融政策的新转向,传达出通过规范有序的民间金融市场着力解决“三农”问题的政策信号。其中较为引人关注的政策条文主要有:强调建立多种所有制的金融组织;降低农村金融准入门槛、发展多元化农村金融制度;引导资金互助组织发展,规范民间借贷;加快推进农村地区银行业金融机构准入政策试点工作。此外,2010年5月,国务院还下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,其中明确提出要“鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构,放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制”。显而易见,“新36条”的出台表明政府对于民间金融的重视程度越发提高,这为我国民间金融的从地下转为地上步入良性发展的轨道提供了一个好的契机。

 

在内部驱动力和外部政策环境的双重作用下,民间金融在这一时期的发展速度明显加快,规模迅速膨胀。然而,由于缺乏有效监管和规范措施,在温州等民营经济比较发达、民间资金充裕、民间金融活跃的地区,也出现了民间借贷纠纷、非法集资、金融诈骗以及企业主“跑路”的现象,例如为社会公众所熟知的“孙大午非法集资案”、“吴英集资诈骗案”、“立人集团债务危机”等等,对经济社会稳定造成较大影响。2012年3月28日,国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》,决定设立温州金融综合改革实验区,为全国金融改革提供经验,提出要规范发展民间融资,制定规范民间融资的管理办法,建立民间融资备案管理制度,建立健全民间融资监测体系,要鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革,依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。这标志着政府引导民间金融走上规范化、良性化、“阳光化”发展道路,降低其经营风险,提升其服务实体经济的能力己经迈出了实质性的关键一步,对于未来全国的金融改革和经济发展意义重大。